7月14日，發(fā)改委公開(kāi)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見(jiàn)稿）》，主要內(nèi)容如下：

1、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。

2、嚴(yán)查招投標(biāo)違法違規(guī)行為，不能用不合理?xiàng)l件限制或排斥各類所有制和不同地區(qū)市場(chǎng)主體。電子化交易中，不能要求市場(chǎng)主體提供紙質(zhì)資料。

3、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得組織市場(chǎng)主體從事壟斷行為，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4、實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。

5、逐步實(shí)行全程網(wǎng)上辦稅，擴(kuò)大電子發(fā)票使用范圍。


文件原文：



 

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】為了持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。
第二條【概念界定】本條例所稱營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)以及其他從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和個(gè)人（以下統(tǒng)稱市場(chǎng)主體）在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出市場(chǎng)等過(guò)程中涉及的有關(guān)外部因素和條件。
第三條【基本原則】?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的原則，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，按照規(guī)則公開(kāi)透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
第四條【管理職責(zé)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)改革，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的重大問(wèn)題。各級(jí)人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
第五條【鼓勵(lì)改革】國(guó)家鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措。有關(guān)單位和個(gè)人在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革過(guò)程中，工作出現(xiàn)偏差失誤、未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定、符合國(guó)家確定的改革方向、決策和實(shí)施程序符合規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利、未損害公共利益的，依法免予追究責(zé)任。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施的宣傳解讀，及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
第六條【社會(huì)參與和輿論監(jiān)督】公民、法人和其他組織依法享有參與和監(jiān)督營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的權(quán)利，有權(quán)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作反映情況或者提出意見(jiàn)建議。
國(guó)家支持新聞媒體對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督。新聞媒體及其
從業(yè)人員進(jìn)行涉及市場(chǎng)主體的新聞報(bào)道，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面、客觀、公正，不得編發(fā)和刊載未經(jīng)核實(shí)的信息，不得利用新聞報(bào)道謀取不正當(dāng)利益。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，
及時(shí)調(diào)查處理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境的行為，并向社會(huì)公開(kāi)調(diào)查處理結(jié)果。
第七條【營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)】國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，定期開(kāi)展全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，推動(dòng)各地區(qū)、各部門持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革，促進(jìn)地區(qū)間形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良性競(jìng)爭(zhēng)。
地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持配合全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，不得違規(guī)干預(yù)或者弄虛作假。
任何組織和個(gè)人不得冒用國(guó)家機(jī)關(guān)名義開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，不得利用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)弄虛作假、謀取不正當(dāng)利益。
 

第二章 市場(chǎng)主體

第一節(jié) 平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體

第八條【市場(chǎng)準(zhǔn)入】國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。
第九條【平等獲取要素】國(guó)家保障各類所有制市場(chǎng)主體依
法平等獲取人力資源、資金、土地使用權(quán)和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)依法保障各類所有制和不同地區(qū)市場(chǎng)主
體在政府資金投向、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定等方面的公平待遇，禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
第十條【招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)】招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，對(duì)各類所有制和不同地區(qū)市場(chǎng)主體平等對(duì)待，不得以不合理?xiàng)l件進(jìn)行限制或者排斥。各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)公共資源電
子化交易。已經(jīng)實(shí)行電子化交易的，原則上不得要求市場(chǎng)主體另行提交紙質(zhì)材料。
各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)交易目錄和交易信息，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。

第二節(jié)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

第十一條【保護(hù)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)】國(guó)家依法保護(hù)市場(chǎng)主體自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位及個(gè)人不得干涉。
第十二條【保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)】國(guó)家依法保護(hù)各類所有制市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。市場(chǎng)主體存在一般違法行為的，依法審慎采取行政強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。
第十三條【保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)】國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，充分保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)機(jī)制，加大對(duì)小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助力度。
第十四條【保護(hù)中小投資者】國(guó)家積極促進(jìn)公司治理規(guī)范化，依法加強(qiáng)股東權(quán)益保護(hù)，特別是中小股東權(quán)益保護(hù)，便利股東依法維護(hù)自身權(quán)益，增強(qiáng)社會(huì)投資積極性。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與各級(jí)法院積極溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)中小股東權(quán)益的保護(hù)。
第十五條【治理拖欠企業(yè)賬款】行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。
第十六條【完善糾紛解決機(jī)制】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，為市場(chǎng)主體提供法律咨詢、法律援助和法律救濟(jì)等服務(wù)，引導(dǎo)和幫助市場(chǎng)主體依法維權(quán)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟有效銜接、相互協(xié)調(diào)的市場(chǎng)主體糾紛多元化解機(jī)制。將依法認(rèn)定的拒不履行合同的行為，納入有關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄。

第三章 市場(chǎng)環(huán)境

第一節(jié)便利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第十七條【企業(yè)開(kāi)辦】國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記制度，
規(guī)范市場(chǎng)主體登記形式審查標(biāo)準(zhǔn)，完善虛假登記追責(zé)機(jī)制，提高登記審查效率，減少并規(guī)范登記機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理事項(xiàng)，壓縮辦理環(huán)節(jié)和時(shí)間。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托全國(guó)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，實(shí)行一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦，避免市場(chǎng)主體在不同地區(qū)和部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)重復(fù)注冊(cè)驗(yàn)證。
第十八條【投資項(xiàng)目審批】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)
一規(guī)定，規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，公開(kāi)與投資相關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，以及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的辦理流程，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。
第十九條【工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批】設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制并公布本級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)清單，明確審批事項(xiàng)名稱、適用范圍、前置條件、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
縣級(jí)以上地方人民政府在依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域可以實(shí)施區(qū)域評(píng)估制度，由政府統(tǒng)一組織對(duì)法定評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)按照區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，并在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的，有關(guān)部門在審批工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)開(kāi)展相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)或者承擔(dān)評(píng)估評(píng)價(jià)費(fèi)用。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程專項(xiàng)驗(yàn)收事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。
第二十條【登記財(cái)產(chǎn)】國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)整合和優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，提高服務(wù)效率。
國(guó)家推動(dòng)建立動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度和動(dòng)產(chǎn)抵押登
記平臺(tái)，便利市場(chǎng)主體運(yùn)用生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品、機(jī)動(dòng)車等動(dòng)產(chǎn)以及應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保融資。
第二十一條【跨境貿(mào)易】有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托電子口岸平臺(tái)，
推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行口岸和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理，為市場(chǎng)主體提供便捷的口岸通關(guān)服務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公開(kāi)通關(guān)流程及口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)作業(yè)時(shí)限，公布口岸收費(fèi)目錄清單。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”國(guó)際互認(rèn)合作，并給予互認(rèn)企業(yè)相關(guān)便利措施。
沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得創(chuàng)設(shè)進(jìn)出口
環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，不得在通關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行驗(yàn)核。第二十二條【辦理破產(chǎn)】縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)人民法院建立破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享等工作。
第二十三條【企業(yè)變更和注銷】各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)
當(dāng)優(yōu)化企業(yè)變更和注銷辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本。符合設(shè)立后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)等規(guī)定情形的，可以由企業(yè)自主選擇按照簡(jiǎn)易注銷程序辦理。

第二節(jié) 規(guī)范稅費(fèi)辦理

第二十四條【納稅】各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，
精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，簡(jiǎn)并申報(bào)繳稅次數(shù)，壓縮納稅時(shí)間，逐步實(shí)行全程網(wǎng)上辦稅，不斷擴(kuò)大電子發(fā)票使用范圍。
第二十五條【社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)】國(guó)家統(tǒng)籌考慮保障職工、企業(yè)合法權(quán)益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及基金收支狀況，依法合理確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，統(tǒng)一和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策。
第二十六條【規(guī)范涉企收費(fèi)】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)外公示本地區(qū)執(zhí)行的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。清單以外，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)等依法實(shí)施行政管理、提供公共服務(wù)不得收取任何費(fèi)用。任何單位未經(jīng)法定程序，不得設(shè)置行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，不得以任何形式將政府行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)。行政機(jī)關(guān)委托事業(yè)單位、社會(huì)組織或者其他組織從事相關(guān)管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式進(jìn)行，不得以任何方式向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導(dǎo)收費(fèi)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)；對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，監(jiān)督收費(fèi)主體嚴(yán)格執(zhí)行。
嚴(yán)禁收費(fèi)主體擅自對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者額外收費(fèi)。嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)。嚴(yán)禁中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用等行為。
任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，不得利用評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。

第三節(jié) 公用事業(yè)、融資與人才服務(wù)

第二十七條【公用事業(yè)服務(wù)】供水、供電、供熱、供氣、排水與污水處理、通信、郵政等公用事業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為。
供水、供電、供氣等公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝審批流程，
精簡(jiǎn)報(bào)裝材料，壓縮辦理時(shí)間，降低水電氣接入和使用成本，配合行政機(jī)關(guān)依法清理向轉(zhuǎn)供電用戶不合理加價(jià)售電、附加收費(fèi)等行為。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供線上咨詢、報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)、報(bào)修等綜合服務(wù)。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化水電氣接入相關(guān)行政審批流程，壓縮審批時(shí)限，建立健全與供水、供電、供氣等公用事業(yè)企業(yè)的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)報(bào)裝環(huán)節(jié)相關(guān)中介服務(wù)的管理。
第二十八條【融資服務(wù)】國(guó)家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的支持力度，提供針對(duì)性金融產(chǎn)品和服務(wù)。國(guó)家支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模，完善股票發(fā)行和再融資制度，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大民營(yíng)企業(yè)債券投資力度。
金融管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
金融機(jī)構(gòu)對(duì)同等申請(qǐng)條件下各類所有制市場(chǎng)主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，不得對(duì)不同所有制市場(chǎng)主體設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范收費(fèi)行為，不得向市場(chǎng)主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用。
第二十九條【鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門
應(yīng)當(dāng)尊重、保護(hù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持市場(chǎng)主體開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)新科技金融服務(wù)，多渠道增加創(chuàng)新投入，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
第三十條【人才服務(wù)】國(guó)家建立健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，消除身份、性別歧視，引導(dǎo)和促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。
國(guó)家對(duì)外國(guó)人來(lái)華工作簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，優(yōu)化審批流程，規(guī)范申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，依法保障在華工作外國(guó)人合法權(quán)益。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，尊重各類市場(chǎng)主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等方面的自主權(quán)。
第三十一條【規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)】市場(chǎng)主體依法享有自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)、退會(huì)。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得出具虛假證明或者報(bào)告，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者擾亂市場(chǎng)秩序，不得組織市場(chǎng)主體從事法律法規(guī)禁止的壟斷行為，不得依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 

第四章 政務(wù)服務(wù)

第一節(jié)融合線上線下服務(wù)

第三十二條【政務(wù)服務(wù)大廳】地方各級(jí)人民政府已設(shè)立綜合性政務(wù)服務(wù)大廳的，除因安全、便民等特殊考慮外，一般應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐本級(jí)綜合性政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。鼓勵(lì)中央垂直管理部門將其實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入所在地方綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。
政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的工作模式，實(shí)行一個(gè)窗口受理、后臺(tái)集成服務(wù)。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)融合，整合信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)主體提供渠道多樣、簡(jiǎn)便易用的政務(wù)服務(wù)。對(duì)于已在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳辦理的事項(xiàng)，不得要求申請(qǐng)人在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)重復(fù)辦理。
第三十三條【政務(wù)服務(wù)平臺(tái)】國(guó)家建設(shè)以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐，以國(guó)務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合各類網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理。
國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)面向市場(chǎng)主體和群眾的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和部門應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，為市場(chǎng)主體提供方便可及的政務(wù)服務(wù)。
第三十四條【政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換】國(guó)家構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、
多級(jí)互聯(lián)的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，統(tǒng)一明確信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會(huì)開(kāi)放。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢、核驗(yàn)市場(chǎng)主體信息，對(duì)平臺(tái)已經(jīng)采集的信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
第三十五條【電子印章和電子證照】國(guó)家建立權(quán)威、規(guī)范、
可信的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府及其有關(guān)部門使用國(guó)家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)制發(fā)的電子印章。電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。
國(guó)家推廣使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子證件、電子證
明，推動(dòng)電子證照、電子證件、電子證明跨部門跨地區(qū)互認(rèn)共享。電子證照、電子證件、電子證明與紙質(zhì)版本具有同等法律效力，是市場(chǎng)主體取得相關(guān)資格的合法憑證。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照、電子證件、電子
證明、加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國(guó)電子簽名法》要求的可靠電子簽名進(jìn)行簽名的電子材料，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)。

第二節(jié)提升政務(wù)服務(wù)水平

第三十六條【政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。
第三十七條【規(guī)范行政許可和備案】對(duì)依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行清單管理，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施范圍、許可條件、申請(qǐng)材料、許可程序、辦理時(shí)限、許可有效期、收費(fèi)情況等，并對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。清單以外，任何行政機(jī)關(guān)不得違法實(shí)施行政許可，不得以備案、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、登記、注冊(cè)、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式，變相設(shè)定和實(shí)施行政許可。
沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，或者所需采集的信息可以通過(guò)政府信息共享、行政機(jī)關(guān)主動(dòng)采集等方式獲取的，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定和實(shí)施針對(duì)市場(chǎng)主體的備案事項(xiàng)。
第三十八條【相對(duì)集中行政許可權(quán)改革】在履行《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十五條規(guī)定的程序，并明確審批與監(jiān)管職責(zé)分工后，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的方案，將部分行政許可權(quán)集中到一個(gè)部門行使。行使相對(duì)集中行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定具有法律效力，原主管部門不得再要求市場(chǎng)主體加蓋本部門印章。
行使相對(duì)集中行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)人民政府有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以本機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可，對(duì)審批結(jié)果負(fù)責(zé)，并與依法履行事中事后監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)做好銜接工作。
第三十九條【“證照分離”“多證合一”改革】國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，依法對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式，逐步整合涉企證照，減少涉企證照數(shù)量，提高行政服務(wù)效率。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)以及企業(yè)登記信息能夠滿足行政管理需要的涉企證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，不再發(fā)放被整合的證照。沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)，任何部門不得設(shè)置涉企證照事項(xiàng)。
第四十條【減證便民】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門設(shè)定證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)依據(jù)，并加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。
下列事項(xiàng)不得設(shè)定證明：（一）自然規(guī)律及定理，眾所周知或者可以推定的事實(shí)；
（二）     法院生效裁判、仲裁機(jī)關(guān)生效仲裁裁決以及公證機(jī)構(gòu)公證文書(shū)所認(rèn)定的事實(shí)；
（三）     有關(guān)部門自身產(chǎn)生的或者通過(guò)部門共享能夠?qū)崟r(shí)獲取、核驗(yàn)的信息；
（四）     能夠通過(guò)申請(qǐng)人現(xiàn)有證照來(lái)證明或者能夠被其他材料涵蓋替代的事項(xiàng)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布依法保留的證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開(kāi)具單位、辦事指南等，并逐步簡(jiǎn)化辦理流程，提高辦證效率。
第四十一條【優(yōu)化服務(wù)流程】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)在一定時(shí)間內(nèi)需由兩個(gè)以上同級(jí)部門分別實(shí)施的具有關(guān)聯(lián)性的行政審批等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，可以實(shí)行由一個(gè)部門統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送申請(qǐng)材料，各相關(guān)部門同步審批、分別作出審批決定的并聯(lián)審批方式。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，任何單位不得將一個(gè)行政審批事項(xiàng)的辦理結(jié)果設(shè)置為另一個(gè)行政審批事項(xiàng)的前置條件。
對(duì)依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正不符合行政許可條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的，可以按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行告知承諾制辦理，但不得與法律、行政法規(guī)的規(guī)定相抵觸。
對(duì)行政機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人提供的證明，能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正虛假承諾行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的，行政機(jī)關(guān)可以決定實(shí)行告知承諾制辦理。
對(duì)實(shí)行告知承諾制辦理的行政許可事項(xiàng)和證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理規(guī)定、監(jiān)管規(guī)則、違反承諾的法律責(zé)任一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人，并提供告知承諾書(shū)示范文本。申請(qǐng)人自愿選擇實(shí)行告知承諾制辦理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接依據(jù)書(shū)面承諾辦理行政許可等相關(guān)事項(xiàng)。
除法律、法規(guī)規(guī)定外，當(dāng)事人持有法院相關(guān)變更登記判項(xiàng)內(nèi)容的生效判決即可自行辦理行政登記變更事項(xiàng)，登記機(jī)構(gòu)不得要求當(dāng)事人先向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。涉及不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)，法院生效裁判中已經(jīng)有變更登記判項(xiàng)內(nèi)容，在各方當(dāng)事人無(wú)履行爭(zhēng)議或者判項(xiàng)內(nèi)容是基于確權(quán)類等無(wú)給付內(nèi)容的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)直接辦理變更登記。
第四十二條【審批服務(wù)便民化】行政相對(duì)人提交的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面決定，并逐步減少現(xiàn)場(chǎng)等候時(shí)間；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面決定，符合法定受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料齊全的，原則上應(yīng)當(dāng)一次辦結(jié)；申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容。需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專業(yè)技術(shù)審查、集體討論、專家論證、聽(tīng)證等的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)限時(shí)安排。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)于面向個(gè)人、辦理量大的政務(wù)服務(wù)事